Государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования

Определение 1 Государственное управление охраной окружающей среды и природопользование — это комплекс мер государственной политики, направленных на сохранение состояния природной среды в Российской Федерации.

в-седьмых, контроль рациональности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
в-пятых, осуществление распределения и перераспределения ресурсов природного характера, лицензирование деятельности в сфере природопользования, лимитирование природопользования;
во-первых, ведение учета, в том числе кадастрового, совокупности природных ресурсов. Данная функция создает основу для реализации всех других функций государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Управление объектами природной среды невозможно без наличия информации о их существовании. Учет таких объектов ведется в разрезе территориально-административных единиц, конкретных природопользователей или собственников данных ресурсов;
в-восьмых, разрешение спорных ситуаций в сфере природопользования.
во-вторых, выработка и осуществление единой политики в сфере управления охраной окружающей среды и природопользования, осуществление разработки и принятия программ и планов развития данного сектора государственного управления;
в-шестых, организация пространственно-территориального устройства природных ресурсов, подразумевающая осуществление мероприятий, которые призваны обеспечивать реальную возможность использования различных природных объектов;
в-третьих, осуществление финансирования и материально-технического обеспечения программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Финансирование данных программ производится за счет средств бюджетов различного уровня, средств хозяйствующих субъектов, экологических фондов, кредитных ресурсов банков, добровольных пожертвований граждан и организаций и так далее;
в-четвертых, определение норм и правил рационального использования объектов природы и охраны окружающей среды, осуществление стандартизации экологии;

В первую группу входят: российский Президент, российское правительство и правительства регионального уровня.В вторую — органы, имеющие общую компетенцию с органами специального регулирования или управления охраной окружающей среды (природопользованием), которые имеют специальную структуру полномочий в области охраны природы.

содействие согласованного функционирования и взаимодействия органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
организация централизованных органов государственного управления исполнительного характера в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
выполнение роли гаранта, обеспечивающего соблюдение прав населения в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
нормотворчество по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;
установление приоритетных направлений политики государства в сфере экологии;

Функции Правительства в сфере охраны окружающей среды и природопользования включают в себя:

в-третьих, проведение мер, направленных на обеспечение законности и осуществления прав населения в сфере экологии и так далее.
во-первых, обеспечение проведения на территории России единой политики государства в сфере экологии;
во-вторых, осуществление управления собственностью России на природные ресурсы;

К числу специализированных органов управления охраной окружающей среды и природопользования относят те органы, которые выполняют наиболее ответственные функции в сфере экологического нормирования, лицензирования, сертификации или контроля.Система специальных государственных организаций охраны окружающей среды и природопользовании характеризуется достаточно высокой нестабильностью с точки зрения реформации этой сферы: федеральные агентства, ведомства;

во-вторых, те органы, которые охватывают отдельные вопросы охраны природы и использование конкретных объектов природы. К данным органам относят Министерство сельского хозяйства, Федеральное агентство по вопросам рыболовства и прочее;
в-третьих, те органы, которые выполняют родственные функции в отношении различных природных объектов. К данным органам относят Федеральную службу государственной статистики, Министерства юстиции, внутренних дел и так далее.
во-первых, те органы, которые выполняют весь спектр задач в природоохранной сфере, или их отдельные блоки.
К числу данных органов относятся Министерство природных ресурсов и экологии, здравоохранения и социального развития, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и так далее;

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти включают в свой состав те социальные задачи и решения которых не составляют основы их деятельности. Замечание 1 Примерами таких органов являются Федеральная служба по надзору за соблюдением прав потребителей и благополучия человека (ФТС), ФАС России; Федеральное таможенное ведомство и так далее.

Лекция 4. Организационный механизм охраны окружающей среды

О.А. Глушко, Е. А. Гринь и Э.А. Гряда Конспект лекций о государственном управлении в России:

Краснодарский государственный университет разделён на три вида — органы общей компетенции, специально уполномоченные структуры по управлению природопользованием (охраной окружающей среды), специальные органы управления в рассматриваемом сфере; другие государственные учреждения выполняют отдельные функции с другими задачами от их имени.

В рамках общей компетенции осуществляют управление охраной окружающей среды и другие задачи, отнесенные к их компетенциям. К ним относятся: – Президент России; — органы исполнительной власти (правительства), администрации) субъектов РФ.

Президент России осуществляет определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; регулирование взаимодействия центральных органов исполнительной власти в области природопользования, охраны окружающей среды. Правительство РФ: – обеспечивает проведение единой государственной программы по охране природы (в том числе федеральных)); — контролирует выполнение законодательства Российской Федерации о федеральном природном фонде и федеральной собственности на природные ресурсы; — проводит меры для обеспечения законности осуществления экологических прав граждан.

Правительство в соответствие с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» обеспечивает проведение единой государственной политики по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; принимает меры для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, защиты минерально-сырьевой базы России. Правительство Российской Федерации осуществляет государственную политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечению экологической безопасности. Органы специальной компетенции осуществляют функции непосредственно связанные с экологическим нормированием, сертификацией и контролем: контролируют выполнение экологического законодательства (экологическую экспертизу), лицензирование, проверку качества продукции, контроль за соблюдением законов о природопользовании и использованием природных ресурсов).

Перечень указанных органов власти определен Указом Президента РФ

«О структуре федеральных органов исполнительной власти»

– Министерство природных ресурсов и экологии РФ; — Федеральная служба по гидрометеорологии, мониторингу окружающей среды (ФАО); — Федеральное агентство водных ресурсах. — Федеральный агентств лесного хозяйства; а также федеральное агентство недропользования; но вместе с тем в составе Министерства экономического развития Российской Федерации находятся: ФАС России; Минсельхоз РФ; Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии; а также Федеральная служба экономической безопасности РФ; Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения природных ресурсов (включая недра), лесные объекты, леса, природные территории или их охрану) включая земельный фонд, земли особо охраняемых территорий и объектов животного мира на всей ее площади. Министерство осуществляет полномочия: -по разработке госполитики, регламентирующей использование, сохранение и охрану природной среды, водных отношений, лесной охоты, в области охотничьих отношений, а также регулирования экологической обстановки за пределами Российской Федерации; —определению границ земельных участков для ведения хозяйственных дел с участием граждан. Росприроднадзор — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сфере ведения государственного кадастра недвижимости (в том числе осуществление единого госкадастра), осуществления Государственного кадастрового учета имущества(кроме вопросов аэронавиационного обеспечения транспортного комплекса). Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, землеустройство (кроме вопросов аэронавиационного обеспечения транспортного комплекса), геодезии и картографии, осуществления федерального земельного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции в установленной сфере деятельности. Ростехнадзор выполняет контроль за соблюдением государственной политики и нормативно-правового регулирования в указанном направлении, а также функцию контроля и надзора на соответствие требованиям безопасности при использовании ядерной энергии или ядерных энергетических установок военного назначения; принимает меры к обеспечению безопасного ведения работ с использованием недр, промышленной безопасностью, промышленным терроризмом, защитой от ядерного оружия и взрывчатых материалов промышленного значения, безопасному использованию ядерной энергетики.

К иным государственным органам, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием или охране окружающей среды относятся: – Федеральная служба РФ по надзору в сфере защиты прав потребителей; — Министерство внутренних дел России.